美国锅炉与压力容器安全管理综述

?必威动态 ????|???? ?2019-08-14 11:03


  域外采风深圳市质量技术监督局特设处梁广炽在美国,锅炉、压力容器如何监管完全取决于各个州、领地和少数几个自治城市立法机关的自行决定。当地立法机关通过立法规定用于监管锅炉与压力容器制造、安装、使用、检查、修理和改造的管理要求和基本安全标准,并授权成立专门的监管机构强制实行。美国各州监管的承压设备种类范围主要是锅炉和压力容器;压力管道和气瓶由联邦运输部监管;部分气体输送系统和油罐由OSHA监管。各州也不监管属于联邦各部门的锅炉、压力容器,如美国邮政部的锅炉、压力容器由其自行监管。美国各州的立法进程也相差很大,最早的是马萨诸塞州于1907年8月30日有了管理锅炉的法规。到现在为止,还有南卡罗莱纳州一个州既没有锅炉法规也没有压力容器法规;有压力容器法规而没有锅炉法规的只有怀俄明州一个州;只有锅炉法规而没有容器法规的有蒙大纳州等十个州。
  各州对锅炉、压力容器监管的程度也不同,许多州对农业用锅炉、住宅取暖锅炉、老式历史锅炉、热水锅炉监管不严。各州监管的锅炉主要分为高压和低压两种,最大允许工作压力大于103.35kPa为高压锅炉,否则为低压锅炉。不管是高压锅炉还是低压锅炉,通常都是在各州法规监管的范围之内,但监管程度不同。压力容器通常则是大于等于103.35kPa才属于监管的范围。
  各州法律授权监管机构的首席锅炉检查官负责实行法规,并为首席锅炉检查官提供一些有资格检查员作为职员,实施其指派的职责。每台承压设备安装后应进行一次初始检查,并给予一个唯一的监管标识号码。初始的检查要确保所有安装要求已经达到,并据此签发运行许可证,以后每年或根据所在州的法规规定周期换证。
  美国大多数州要求承压设备必须按照ASME锅炉、压力容器规范制造并在国家锅炉6建立签证管理长效机制如何公正、合理的做好燃气工程建设中的现场签证,需要进行探讨和研究,探索出解决问题的办法,建立一套燃气工程签证管理长效机制。就目前而言,应从以下几个方面入手:加强现场代表、项目负责人的培训。让他们熟练掌握签证的范围、程序和常见问题的预防,做到签证明晰,签而有据,实事求是。
  加强签证管理人员的职业道德教育,保证签证的公平、公正、合理、合法,杜绝不正之风。
  实行“分级控制,限额签证”。根据施工单位提出的签证内容和监理单位提供的经济性分析,结合各级人员签证限额,确定签证的控制权限制定一套切实可行的燃气工程签证管理制度,明确规定签证的范围、权限。让签证工作有制度可依,提高工程建设透明度,从而合理有效的控制燃气工程的投资和进度。
  域外采风压力容器检查协会注册(register)。NB注册确保制造过程经独立第三方制造检查机构派出的NB认可制造检查员进行了检查,从而保证了锅炉符合有关设计和制造标准的要求。NB在注册中把锅炉制造检查的重要数据永久性地保存,还为业主、监管机构和检查员查阅提供了很大方便。除了注册锅炉、压力容器外,NB的另一重大贡献是制定并维持锅炉与压力容器检查规范,NBIC也被ANSI批准为美国国家标准。NB的第三大贡献是统一全国锅炉压力容器检查员资格水平。一般的NB认可检查员还不能从事新承压设备制造过程的检查,从事新承压设备制造过程检查的检查员还需要在证书上取得A类签注背书,这种检查员可称为NB认可制造检查员。NB的第四大贡献是统一承压设备的修理资格。NB在20世纪70年代中开始对承压设备修理单位的资格进行认可,这样的企业由NB认可并使用标志钢印,安全阀的修理机构也应由NB认可使用"VR"标志钢印,后来再推广到核部件的修理、改造和更换认可使用“NR"标志钢印。NB现在的主要工作还包括制造厂的注册登记(registration),接受制造检查机构,对业主检查机构的认可,向各州立法机关推荐其制定的《锅炉与压力容器安全管理法案》蓝本,经营安全释放阀实验室,教育、培训和咨询等。
  承压设备定期检查周期在各个州是不同的,取决于各地法规的规定,高压锅炉通常要求每年进行一次内部检查,和一次外部检查。不锈钢储罐有较强的耐腐性,它不受外界空气及水中余氯腐蚀。每个球罐出厂前均经受超强的压力测试和检验,在常压下使用寿命可达100 年以上。压力容器的定期检查周期从1年一次到5年一次不等。基于不同理由要求把检查周期延长到一个特定的时间通常是会被批准的。
  各州通过法律授权的监管机构除了签发运行许可证,查处违例行为等一般行政管理职能外,也从事锅炉、压力容器的检查。法规授予首席锅炉检查官检查承压设备的权力,保险企业只有被当地保险部门批准向业主提供承压设备保险时,才能被允许提供检查服务。经保险企业检查的承压设备不需要监管机构再重复40检查。在任何情况下,各州的保险企业的检查员必须是有与监管机构雇佣的检查员相同的资格和证书。此外,ASME定义和认可的公证检查机构包括提供第三方检查的政府监管机构和认可的保险企业。检查员对承压设备实施第三方制造和安装检查时必经符合所有规范的要求。各州的监管机构同时也经ASME认可成为其认可的公证检查机构,并和NB―起从事ASME委托的制造厂审查工作,从而较好地实现各州法规、NB和ASME相互渗透的要求和相互依赖的关系。这一繁杂的关系充分发挥ASME在制造质量控制的优势(说明:能压倒对方的有利形势),NB在统一全国检查的优势,各监管机构的强制性权力优势,实现优势互补。一些监管当局对业主检查员另行规定,这种检查员只限检查其雇主拥有或使用的承压设备,并不能从事新设备的制造、安装检查。NB也提供业主检查单位的统一资格认可。
  各州的一般做法是,购买了保险的锅炉由保险企业进行检查;没有购买保险的新安装锅炉由州监管机构进行初次检查;没有购买保险的在用锅炉的定期检查可以由州监管机构进行,也可以由经认可的业主检查单位进行检查。由州监管机构和保险企业检查的锅炉的比例在各州是不同的,如密歇根州约有55%的锅炉由州监管机构检查,伊利诺斯州约有39%的锅炉由州监管机构检查,其余由保险企业保险并检查。
  各州立法机关通过锅炉压力容器法案后,有关法规收录到监管机构所属部门的法典中。例如,在加利福尼亚州的劳动法中,设置了有关锅炉、压力容器章节;在纽约州的劳动法中,也设置了锅炉、压力容器的管理内容;在德克萨斯州的行政法65章中,设置了锅炉压力容器条例;在马里兰州的注释法中设置了锅炉压力安全法令。各地的法规也在不断地调整、完善之中。
  在美国,锅炉、压力容器的监管机构由各个州、领地和少数几个城市自行设立,美国各州政府中都设置了相应的锅炉、压力容器的安全管理职能部门,本书称为监管机构。由于各州的行政机构,组织因州而异,所以锅炉、压力容器的监管机构也因州而不同。美国50个州中,设置在劳工部的有13个州,设置在工业部有4个州,设置在劳动与工业部的有7个州,设置在许可证发放与法规部有4个州,设置在安全与健康部的有4个州,以及设置在建筑与防火、人力资源、商业以及保障(起保障作用的事物)等部的有18个州。设有职业安全卫生管理部门的州中,OSHA与锅炉压力容器监管机构也并非都在同一部门。OSHA涉及广泛劳动安全,也包括在锅炉压力容器制造、安装、修理、使用和检查工作中的安全,但不包括锅炉、压力容器的安全性能。由于历史性原因,锅炉、压力容器的安全性能始终依靠锅炉压力容器监管机构来保证。
  联邦OSHA允许各州实施那些联邦OSHA法规里没有规定的要求,不干涉各州采取更严厉的安全管理制度,并承认和采纳各州和其它联邦部门在历史上形成的各种管理措施,作为职业安全卫生管理的基础。分气缸锅炉的主要配套设备,用于把锅炉运行时所产生的蒸汽分配到各路管道中去,分汽缸系承压设备,属压力容器,其承压能力,容量应与配套锅炉相对应。分汽缸主要受压元件为:封头,壳体材料等。联邦OSHA对各州监管不严格的承压设备(shèbèi)也有一些要求,主要是在联邦OSHA规章1910分部H危险的材料中的压缩空气、乙炔、氢、氧(Oxygen)、一氧化二氮、易燃液体、使用易燃材料喷涂、易燃液体浸沾罐槽、爆炸品代理商、LPG的贮存和处理、无水氨的贮存和处理等,但不设立审批环节,只通过OSHA的事后巡查来监督。
  美国各州通用的锅炉、压力容器标准是ASME锅炉与压力容器规范,现行的ASME锅炉与压力容器规范是2001年的第二十三版。分气缸也叫分汽包,它是 蒸汽锅炉的主要配套设备,广泛用于发电、石油化工、钢铁、水泥、建筑等行业。ASME规范范围覆盖控制(control)锅炉与压力容器在设计、制造、检查等方面安全标准。
  域外采风美国近十年来锅炉、压力容器事故中的死亡人数平均每年12人,受伤人数平均每年大约67人,事故总数为25 001宗,平均每年大约2273宗。在1991年-2001年中,非受火压力容器事故造成64人死亡,占全部锅炉、压力容器事故死亡人数127人的50.4%;电站锅炉死亡44人,占34.6%;热水取暖锅炉死亡14人,占11%;蒸汽取暖锅炉死亡5人,占4%.协会快讯第三次中燃协培训委工作会在武汉召开中燃协培训委于2006年5月11日至13日在武汉召开工作会议。培训委主任、副主任及聘请的燃气专家、教材编辑委员会委员共38人参加了会议。武汉市燃气热力学校承办此次会议。
  中燃协秘书长迟国敬同志宣读了《关于调整中燃协培训委主任、副主任的通知》,《关于中燃协四个培训机构(organization)冠名的通知》,向聘请的中燃协培训委12位专家和中燃协培训委教材编辑委员会26位委员颁发了聘书,并就如何适应全国燃气事业发展的需要,编写高水平教材、建设一流培训基地,努力做好燃气职工技术技能培训工作发表了重要讲话。
  会议按预定议题进行了热烈讨论,研究和决定如下事项:建设一流培训基地,充分发挥培训教育主力军作用和示范作用。做好新教材评审和推广试行工作。今年重点评审和推广试行的教材初步定为《燃气基础常识》《供气营销员《《燃气户内检修工《《燃气调压工》《燃气应用设备(shèbèi)安装与维修《《汽车加气《《燃气安全技术》。
  确定2006年编修培训教材目录。会议根据当前燃气行业培训教育的迫切需要,研究确定了2006年培训教材编修目录。《管网巡线和检漏工管道维修与抢修工《《燃气输送工《《燃气化验工《《液化石油气灌瓶工《《液化石油气钢瓶检修工《《燃气自动化》。会议听取了山西省燃气协会和太原市燃气总企业关于召开第三次全国燃气行业职工培训工作交流研讨会的筹备情况(Condition)的先容。会议决定2006年8月下旬召开此次交流研讨会,并委托山西省燃气协会和太原市煤气总企业继续做好各项准备工作。